国内资讯

（1）2025年11月24日国家能源局发布2025年1—10月份全国电力工业统计数据

截至10月底，全国累计发电装机容量37.5亿千瓦，同比增长17.3%。其中，太阳能发电装机容量11.4亿千瓦，同比增长43.8%；风电装机容量5.9亿千瓦，同比增长21.4%。1—10月份，全国发电设备累计平均利用2619小时，比上年同期降低260小时。

（2）2025年11月24日工信部关于开展国家新兴产业发展示范基地创建活动的通知

《通知》首先明确了总体目标，即到 2035 年，创建 100个左右园区类国家新兴产业发展示范基地、1000 个左右企业类国家新兴产业发展示范基地，产业创新能力明显增强，产业发展环境更加优化，产业规模和竞争力显著提升，辐射带动作用充分显现。

《通知》同时提出了创建对象，主要包括的新一代信息技术、新能源、新材料、生物、高端装备、智能网联新能源汽车、绿色环保、低空装备、航空航天等新兴产业重点领域。提出了示范任务，主要包括示范园区部分，即四个着力，着力推动主导产业集群化规模化高端化发展，形成龙头企业引领、中小企业汇聚、大中小企业融通发展的格局，着力构建企业为主体、需求为导向、产学研用协同的产业科技创新体系，着力提升产业生态能级，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，着力完善产业治理能力，强化科技、产业、财税、金融、土地、投资、人才、知识产权等政策协同；示范企业部分，也即四个着力，着力加强产品开发，打造质量过硬、市场认可、引领产业发展的标志性产品，着力强化科技创新，加强关键核心技术攻关和重大原创技术突破，着力发展新业态新模式，构建具有引领性的新商业模式，拓展产业发展空间，着力提升经营管理水平，增强资源配置和整合能力，增强产业链价值链主导力，提升发展质量和效益，不断做大做强。提出了示范园区考评指标包括集群发展、协同创新、生态优化、治理提升 4 个一级指标和11 个二级指标；示范企业考评指标包括产品开发、技术创新、业态创新、管理效能 4 个一级指标和 11 个二级指标等。

（3）2025年11月25日国家能源局发布《关于组织开展“人工智能+”能源试点工作的通知》

《通知》内容主要包括：

一方面是工作程序，第一，征集发布高价值应用场景清单。能源企业对照本通知要求申报高价值应用场景。国家能源局组织专家评审，遴选并发布“人工智能+”能源高价值应用场景清单，为能源领域人工智能技术应用提供实践指引。第二，聚焦高价值应用场景“揭榜挂帅”。经场景需求方择优遴选后，细化场景建设实施路径及技术指标，编制高价值应用场景试点建设方案，并按相关通知要求报送国家能源局，申请试点项目。  第三，开展“人工智能+”能源融合试点。在试点过程中，制定一套量化的考核评价指标，组织专家定期跟踪评估试点项目进展情况，形成一批高价值场景应用的综合解决方案和面向场景的模块化、组件化产品。第四，形成行业共性支撑能力。国家能源局研制行业共性标准，促进数据、算法、模型、产品、解决方案以及商业模式等成果向能源领域人工智能行业应用中试基地等相关平台汇聚，将成功经验“以点带面”推广至同类型应用场景。

二方面是激励机制  ，第一，支持将符合条件的试点项目推荐纳入国家人工智能示范工程体系，用好国家资金、政策红利，加快把试点场景打造成标杆项目。第二，支持相关成果固化为国家、行业标准规范，促进人工智能技术产业化推广。  第三，对试点项目成果突出的单位，在申请承担各类国家级示范任务、国家科技重大项目时优先予以推荐，支持其充分发挥行业引领的示范作用。等。

（4）2025年11月25日国家发改委关于印发乡村振兴（和美乡村建设方向）中央预算内投资专项管理办法的通知

《办法》是针对2024年12月3日出台的《乡村振兴（和美乡村建设及农村产业融合发展方向）中央预算内投资专项管理办法》（发改农经规〔2024〕1723号）的进一步修订，后者于《办法》印发之日起予以废止。

《办法》修订内容主要包括：一，政策定位，仅保留“和美乡村建设”单一方向，将原属于“农村产业融合发展”的部分内容——如农产品采后处理、农村电商、农文旅融合设施——整合为“乡村产业配套设施”，纳入和美乡村建设总体框架。二，支持标准，按县域农村常住人口分为三档：≥30万人，8000万元；10–30万人，6000万元；＜10万人，4000万元，同时明确：每县乡村产业配套设施投资不超过3000万元；每村村庄基础设施投资不超过300万元。三，村庄筛选，细化分为五类区域，人口门槛更精准：东北、西北、原中央苏区、革命老区，＞1000人；华北、西南，＞1500人；华东、中南，＞2000人，此外，新增负面清单：明确不支持“纳入城市规划、列入拆迁撤并计划、空心化严重”的村庄。四，实施要求，将“软建设”列为刚性要求，明确县级发改部门需牵头制定“软建设”举措，包括：编制村庄建设规划，避免“千村一面”；建立“财政补贴+村集体付费+农户付费”的管护经费分担机制；推行“村民自建”模式，优先用于小型公益性设施；将项目建设全过程纳入村务公开，保障村民知情权、参与权、监督权。五，前期手续，项目需完成初步设计审批，且建设地点、规模、标准发生重大变化时，需报原审批部门批准。

（5）2025年11月27日国家发改委印发《输配电定价成本监审办法》、《省级电网输配电价定价办法》、《区域电网输电价格定价办法》和《跨省跨区专项工程输电价格定价办法》

第一，《输配电定价成本监审办法》，再次明确抽水蓄能电站、新型储能电站、电网所属电厂成本费、独立核算的售电公司的成本费用等不得计入输配电定价成本。

此次修订，一是促进新能源消纳利用。通过在输配电价中引入容量机制，明确对新能源发电就近消纳等新业态实行单一容量制电价，对以输送清洁能源电量为主的跨省跨区专项工程探索实行两部制或单一容量制电价，降低新能源交易成本，从而促进新能源更大范围、更高水平利用。

第二，《省级电网输配电价定价办法》，明确电动汽车充换电服务等辅助性业务单位及“三产”资产，和抽水蓄能电站、新型储能电站、电厂资产，不得纳入可计提收益的固定资产范围。

第三，《跨省跨区专项工程输电价格定价办法》，明确跨省跨区专项工程输电价格实行单一电量电价制。适应新型电力系统和全国统一电力市场建设需要，对以输送清洁能源电量为主或以联网功能为主的跨省跨区专项工程，可探索通过两部制或单一容量制形成输电价格，加强全过程监管。探索实行输电权交易，以进一步提升专项工程利用率、促进电力资源优化配置。

第四，《区域电网输电价格定价办法》，明确区域电网准许收入通过容量电费和电量电费两种方式回收。容量电费与电量电费比例计算公式为：容量电费：电量电费=（折旧费+人工费）：运行维护费（不含人工费）。容量电费按照受益付费原则，向区域内各省级电网公司收取。分摊给各省级电网公司的容量电费作为上级电网分摊费用纳入省级电网准许收入，通过省级电网输配电价回收，按各省级电网终端售电量（含市场化电量）确定标准收取。

四份文件均从2026年1月1日起执行，有效期10年。

此次修订，在保持政策框架和主要方法总体稳定的基础上，围绕适应新型电力系统建设的新形势、新变化、新要求，重点就促进新能源消纳利用、助力能源绿色低碳转型，保障电力系统安全平稳和高效运行，促进电网企业提升管理效能等，作出了一系列新的制度性安排。

（6）2025年11月27日国家能源局组织召开全国可再生能源电力开发建设11月调度视频会

会议总结了2025年1~10月全国可再生能源发展总体情况，听取了上次月度调度会提出的意见建议落实情况、全国可再生能源重大项目建设进展、风电光伏产业链供需及发展情况，分析了可再生能源发展面临的形势和问题，提出了下步工作要求。

会议指出，2025年1~10月，我国可再生能源装机规模、发电量稳步提升、实现新突破，可再生能源新增装机3.32亿千瓦，总装机达到22.2亿千瓦，占全国总装机容量近六成；发电量3.21万亿千瓦时，约占全国总发电量的四成，超过同期第三产业用电量与城乡居民生活用电量之和；风电光伏发电量1.89万亿千瓦时，占全国发电量的23.5%，保供应、促转型作用愈发明显。

（7）2025年11月28日生态环境部举行11月例行新闻发布会最新情况通报

第一，全国国家级自然保护区生态环境保护成效现场评估工作已全部完成。总体来看，保护区生态系统稳定性和持续性有效提升，保护成效可以用数字“9876”来概括：“9”是指超过90%的保护区主要保护物种种群数量增加；“8”是指82%的保护区主要保护对象分布范围扩大，80%以上的保护区地上生物量增多、固碳量提高；“7”是指超过70%的保护区天然林覆盖率提升；“6”是指60%以上涉及湿地的保护区自然湿地面积占比提高。

第二，生态环境部与中国人民银行筹建绿色发展投融资合作伙伴关系指导委员会。绿色发展投融资合作伙伴关系由“一带一路”绿色发展国际联盟联合首批16家中外金融机构及合作伙伴，被纳入第三届高峰论坛主席声明和多边合作成果清单。伙伴关系围绕绿色投融资工具创新、海外碳资产开发、气候韧性基础设施建设等关键领域，搭建沟通协作平台，统筹国内外绿色发展资源，着力破解绿色“一带一路”建设中的投融资瓶颈，推动“一带一路”绿色项目落地实施。伙伴关系发起至今，已先后与洪都拉斯、印尼等国家开展了务实合作，与巴西绿色发展投融资国家平台积极开展对接。

第三，《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》印发。根据《配额方案》的部署安排，生态环境部将组织新纳入的3个行业的企业在年内完成首次配额清缴。企业需要按规定向政府上缴与年度排放量相等的配额，也就是“排多少，缴多少”。这是碳排放权交易市场强制性减排的直接体现，是企业不可逾越的红线。

第四，《2025年黄岩岛海域生态环境状况调查评估报告》发布。《报告》基于2024年和2025年现场调查结果、卫星遥感资料和历史调查研究资料等，全面系统评估了黄岩岛海域环境质量状况、珊瑚礁生态系统和海草生态状况等，分析了面临的主要压力和生态风险。

第五，生态环境部发布油田气领域3项方法学。下一步，生态环境部将全面落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》部署，加快推进自愿减排方法学体系建设，尽早实现重点领域全覆盖。

（8）2025年11月28日国家能源局公开征求能源行业电力安全治理标准化技术委员会等7个标准化技术组织组建方案意见

《意见》指出，根据《能源标准化管理办法及实施细则》《国家能源局关于进一步完善能源行业标准化技术委员会管理的通知》，国家能源局拟批准组建能源行业电力安全治理标准化技术委员会、能源行业电力温室气体排放管理标准化技术委员会、能源行业二氧化碳捕集运输利用与封存标准化技术委员会、能源行业氢能基础与通用标准化技术委员会、能源行业氢能制取标准化技术委员会、能源行业氢能储存与运输标准化技术委员会、能源行业氢能应用标准化技术委员会。

同时，《意见》以附件形式明确了7个技术委员会的组建方案，主要提出了组成人员名单。

（9）2025年11月28日本周全国碳市场每周综合价格行情及成交信息数据出台

本周全国碳市场综合价格行情为：最高价65.42元/吨，最低价58.80元/吨，收盘价较上周五下跌8.61%。

本周挂牌协议交易成交量3,654,891吨，成交额207,601,188.27元；大宗协议交易成交量6,393,308吨，成交额377,691,568.06元；本周无单向竞价。

本周全国碳排放配额总成交量10,048,199吨，总成交额585,292,756.33元。

2025年1月1日至11月28日，全国碳市场碳排放配额成交量187,414,557吨，成交额11,542,765,528.95元。

截至2025年11月28日，全国碳市场碳排放配额累计成交量817,683,221吨，累计成交额54,575,492,632.46元。

（10）2025年11月30日生态环境部印发《关于加强重点行业大气环境绩效分级管理的指导意见（征求意见稿）》

《指导意见（征求意见稿）》共 5 章 14 条具体内容，主要内容包括：

第一章为总体要求，包括绩效分级总体管理体系和工作中遵循的几项原则。

第二章为完善技术和管理体系，包括，第一科学划分绩效等级，原则上将绩效分为“A/B/C/D级，A 级是指所有指标均达到行业最先进水平，B 级指相关指标达到行业较先进水平，C 级指相关指标达到行业中等水平，D 级指相关指标符合法律法规及相关标准的最基本要求；第二完善技术指标体系，主要包括装备水平、工艺水平、能源清洁水平、污染治理技术、大气污染物排放水平（排放限值）、无组织排放管控水平、监测监控水平、环境管理水平、运输方式、运输管理水平等；第三健全技术文件体系，包括绩效分级技术总则、重点行业技术指南等。其中，技术总则主要明确绩效分级总体技术要求，重点行业技术指南规定各行业绩效分级指标及其核查方法；第四优化管理机制；第五建设统一工作平台。

第三章为强化跟踪监管，包括，第一建立定期评估复核机制，建立管理和技术体系定期评估机制，生态环境部开展定期评估，并结合实际适时更新管理政策和技术文件；第二强化日常监管；第三加强社会监督；第四完善降级管理 。

第四章为实施差异化分类管理，包括，第一强化环保差异化管理，在重污染天气应急响应期间，基于绩效等级对企业实施差异化管控，A 级及以上企业可自主采取减排措施，B 级企业可少采取应急减排措施，绩效等级低的企业依法依规严格采取应急减排措施；第二加强财税、金融、价格等政策支持。

第五章为有关要求，包括加强组织实施、强化责任落实、做好宣传引导等。

国际资讯

（11）2025年11月24日报道，国际能源署发布报告称能源服务需求将持续上涨

据经济日报11月24日报道，近日，国际能源署发布《2025年世界能源展望》报告强调，未来几十年，全球对能源服务特别是电力需求将持续增长，包括交通、供暖、制冷、照明及其他家庭与工业用途的能源需求将快速上升，同时，数据和人工智能相关服务需要的能源供应也将大幅上扬。

（12）2025年11月24日报道，二十国集团领导人联名签署声明，支持《巴黎协定》

南非总统西里尔·拉马福萨在周六峰会开幕式上透露，参加此次论坛的 19 个国家以“压倒性共识”同意签署“一份有价值的 G20 领导人文件”。

包括澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯在内的各国领导人团结一致，支持这份长达 30 页的公报。阿尔巴尼斯说：“这关乎世界各国所作出的承诺：巴黎协定以及应对气候变化的行动。”

“公众对采取气候变化行动给予了压倒性的支持。”

报告还强调了各国在实现减排目标（也称为“国家自主贡献”）方面面临的严峻挑战和成本。

声明指出：“我们强调，发展中国家为落实其国家自主贡献，到 2030 年前预计需要 5.8 万亿至 5.9 万亿美元。”逐步淘汰化石燃料。

《二十国集团南非峰会：领导人宣言》主要包括了加强灾害韧性和应对；采取行动确保低收入国家债务可持续性；动员资金以实现能源转型；利用关键矿产资源促进包容性增长与可持续发展；包容性经济增长、工业化、就业与减少不平等；粮食安全；人工智能、数据治理和创新促进可持续发展；同非洲的伙伴关系；财金渠道；二十国集团对全球发展议程和促进公平全球治理的贡献；二十国集团盘点工作专家组报告；建设包容有效的二十国集团等。

（13）2025年11月24日报道，减少对美依赖，加拿大拟新建输油管道拓亚洲市场

据新华社消息，加拿大联邦政府11月27日与主要产油省艾伯塔省签署谅解备忘录，旨在建设一条面向亚洲市场的大型输油管道，以减少对美国市场的依赖。根据加总理官网公布的协议，联邦和省政府将推动建设一条由私营部门投资建造的输油管道，该管道每天可输送至少100万桶低排放沥青，以大幅提升加拿大对亚洲的能源出口能力。

（14）2025年11月29日国际机构联合发布《2025/2026年气候科学十大新见解》

10月29日，未来地球计划（Future Earth）、地球联盟（Earth League）和世界气候研究计划（World Climate Research Programme, WCRP）联合发布题为《2025/2026年气候科学十大新见解》（10 New Insights in Climate Science 2025/2026）的报告，通过整合过去18个月气候科学领域的关键研究进展，为推进雄心勃勃的气候政策、增强社会气候适应力提供了科学指导。报告的主要结论如下：

一、2023—2024年创纪录高温的成因亟待深入探究。尽管厄尔尼诺现象（El Niño）在一定程度上助推了近期高温纪录发生的可能性，但尚不足以完全解释异常升温现象。地球能量失衡（Earth Energy Imbalance, EEI）的持续恶化，表明全球变暖呈加速态势。这一趋势警示，亟需弥补减排与适应投资之间的双重差距，以应对日益紧迫的气候危机。

二、海面升温和海洋热浪加剧。海表温度加速攀升与海洋热浪加剧，正引发生态破坏、威胁沿海生计、加剧极端天气风险并削弱海洋碳汇。亟需加快气候变化适应行动，并强化全球减排，以遏制海洋与气候系统的进一步失衡。

三、全球陆地碳汇面临压力。2023年，全球陆地碳汇趋弱，加剧碳预算消耗。野火频发与多年冻土融化的双重挑战正对北半球生态系统的稳定性构成威胁。在加速深度减排的同时，亟需加强二氧化碳去除（Carbon Dioxide Removal, CDR）力度。

四、气候变化和生物多样性丧失会相互加剧彼此的影响。气候变化与生物多样性丧失构成恶性循环，严重威胁生态功能。兼顾生态系统完整性与物种组成的自然气候解决方案（Natural Climate Solutions）更有助于有效维护碳汇功能。

五、气候变化正在酝酿连锁风险。气候变化正在加剧全球地下水枯竭，并通过破坏补给与增加用水需求威胁农业安全，进而引发地面沉降及海水入侵等风险。

六、气候变化导致登革热病例增加。2024年，全球登革热病例数创历史新高，高达1420万例。登革热暴发导致医疗体系不堪重负、严重干扰经济运行，预计到2050年和2100年，全球登革热传播规模将显著攀升。

七、气候变化危及劳动生产率与收入水平。气候变化通过热胁迫对劳动生产率与收入水平构成严重威胁。预测显示，低温室气体排放情景下的年度国内生产总值损失将显著降低，这凸显了强化减排行动的紧迫性。

八、亟需扩大CDR规模，以应对难削减的排放及气候风险。CDR是深度减排的补充手段，亟需通过完善国际准则、加强研发创新，以助力长期气候稳定，并确保环境与社会保障措施落实到位。

九、碳信用市场面临诚信危机。碳信用市场因数据虚高、额外性不足等诚信问题引发信任危机，存在延缓实质减排的风险。通过强化基准线、提升透明度以及完善市场标准等措施，碳信用市场正向更可信、更具建设性的方向转变。

十、政策组合更具减排潜力。精心设计的政策组合往往能实现更显著的减排效果。包含碳定价或减少化石燃料补贴的政策组合，通常比仅依赖非价格型政策工具的方案实现更大幅的减排。