国内资讯

（1）2025年12月1日国家发改委办公厅关于印发《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目行业范围清单（2025年版）》的通知

《清单（2025年版）》是对2022年出台的《矿产资源节约和综合利用先进适用技术目录（2022年版）》（自然资源部公告2022年第68号）的进一步修订，后者于《清单（2025年版）》发布起予以废止。

《清单（2025年版）》列明了交通基础设施（收费公路、铁路、机场、港口项目）；能源基础设施（风电、太阳能发电、水力发电、天然气发电、生物质发电、核电等清洁能源项目；储能设施项目；清洁低碳、灵活高效的燃煤发电（含热电联产煤电）项目；特高压输电项目，增量配电网、微电网、充电基础设施项目。其中，燃煤发电项目应具备以下一项或多项条件：纯凝工况最小发电出力在 30%额定负荷及以下；掺烧生物质、氢、氨等低碳燃料，掺烧热量比例不低于 10%；配备大规模碳捕集利用与封存（CCUS）设备）；市政基础设施（城镇供水、供气、供热项目，以及停车场项目）；生态环保基础设施（城镇污水垃圾处理及资源化利用环境基础设施、固废危废医废处理环境基础设施、大宗固体废弃物综合利用基础设施项目）；仓储物流基础设施（面向社会提供物品储存服务并收取费用的仓库，包括通用仓库项目以及冷库等专业仓库项目）；园区基础设施（位于自由贸易试验区、国家级新区、国家级与省级开发区、战略性新兴产业集群的研发平台、工业厂房、创业孵化器、产业加速器、产业发展服务平台等园区基础设施项目）；新型基础设施（数据中心类、人工智能基础设施项目，5G、通信铁塔、物联网、工业互联网、宽带网络项目，智能交通、智慧能源、智慧城市项目）；租赁住房（各直辖市及人口净流入大城市的保障性租赁住房项目、公共租赁住房项目，由专业机构自持、不分拆单独出售且长期用于出租的市场化租赁住房项目，以及专门为园区入驻企业提供配套服务的租赁住房项目）；水利设施（具有供水、发电等功能的水利设施项目）；文化旅游基础设施（自然文化遗产、国家 AAAAA 级和AAAA 级旅游景区项目）；消费基础设施（百货商场、购物中心、商业街区、农贸市场等城乡商业网点项目，家居、建材、纺织等各类消费品市场项目，保障基本民生的社区商业项目，体育场馆项目，以及商旅文体健等多业态融合的商业综合体项目）；商业办公设施（超大特大城市的超甲级、甲级商务楼宇项目）；养老设施；城市更新设施（老旧街区、老旧厂区更新改造项目，以及涵盖上述多种资产类型的城市更新综合设施项目）；符合国家重大战略、发展规划、产业政策等要求的其他基础设施项目。

（2）2025年12月2日中华人民共和国应急管理部发布第18号令，颁布《安全生产违法行为行政处罚办法》

《办法》是针对2007年11月30日公布、2015年4月2日修正的《安全生产违法行为行政处罚办法》的进一步修订，后者于《办法》施行之日予以废止。

《办法》内容共分六章90条，主要内容包括：

第一章为总则，分5条，分别明确了制定目的与依据；管理职责划分，县级以上人民政府应急管理部门负责查处生产经营单位及其相关人员在生产经营活动中违反安全生产相关法律、法规、规章、国家标准、行业标准和规程的行为。矿山安全监察机构则依照相关法规，对煤矿、煤矿企业等生产经营单位及其相关人员的安全生产违法行为进行处罚；检查计划与程序等。

第二章为行政处罚种类与管辖，分8条，分别明确了安全生产违法行为行政处罚的种类，具体包括警告和通报批评；罚款、没收违法所得、没收非法财物及设备；暂扣或吊销相关许可证件，暂停或撤销执业资格、岗位证书，以及降低资质等级；限制生产经营活动、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令关闭，以及限制从业；行政拘留；其他安全生产法律、行政法规规定的处罚；具体管辖及程序；涉嫌犯罪的处理等。

第三章为行政处罚程序，分54条，分别明确了一般规定；简易程序与普通程序，在违法事实确凿、有法定依据的情况下，对于个人处以200元以下罚款、对生产经营单位处以3000元以下罚款或警告的行政处罚，安全生产行政执法人员可以当场作出决定。同时，第三十三条规定，执法人员当场作出处罚决定时，必须向当事人出示执法证件，填写预定格式、编号的行政处罚决定书，并当场交付当事人；调查与证据收集；听证程序；送达程序等。

第四章为行政处罚的适用，分8条，分别明确了罚款与没收所得，若销售收入无法计算，可参照当地同类同等规模生产经营单位的平均销售收入进行计算；若服务收入或报酬无法计算，则依据当地同行业同种服务的平均收入或报酬进行计算；不同情况下的法律适用； 违法情形及罚则，对于生产经营单位及其主要负责人或其他人员有如下行为之一的，将给予警告，并可处以罚款：未按照操作规程或安全管理规定进行作业；违章指挥或强令从业人员进行违章、冒险作业；发现从业人员违章作业却未制止；超出核定的生产能力、强度或定员进行生产。等。

第五章为执行与备案，分11条，分别明确了履行程序与强制执行；备案要求与程序等。

第六章为附则，主要明确了实施时间及废止说明。

（3）2025年12月2日国家能源局发布新增建档立卡新能源发电相关数据

2025年10月，全国新增建档立卡新能源发电（不含户用光伏）项目共5358个，其中风电项目18个，光伏发电项目5336个（集中式光伏发电项目19个，工商业分布式光伏发电项目5317个），生物质发电项目4个。风电、集中式光伏发电、生物质发电项目清单见附件，工商业分布式光伏发电项目清单详见国家可再生能源发电项目信息管理平台网站（网址https://jdlk.renewable.org.cn/card-info-sheet/）。

（4）2025年12月2日生态环境部、水利部联合发布《关于发布《温室气体自愿减排项目方法学 淤地坝碳汇（CCER—14—005—V01）》的通知》

《通知》明确了淤地坝碳汇的项目必须满足以下条件：a）项目边界内的淤地坝须按照《淤地坝技术规范》（SL/T 804）建设，建成后交付运行管理单位，明确落实责任人；b）项目土地权属和减排量权属清晰；c）项目边界内坝体未发生严重损毁或溃坝；d）项目业主为淤地坝产权所有者或其授权的相关法人主体。位于同一县级行政区域内多个淤地坝（淤地坝系）可合并申请，项目业主应取得全部淤地坝所有权者的授权；e）项目应符合国家法律、法规、标准要求，符合行业发展政策。

同时，符合本文件适用条件的项目，其额外性免予论证。

淤地坝碳汇的项目边界为淤地坝设计淤积高程所对应淤积土地的范围。项目边界可采用下述方法之一确定，并形成矢量数据文件：a）根据淤地坝工程设计文件和对应比例尺的地形图，结合实地勘测，在地理信息系统（GIS）辅助下直接读取项目边界的拐点坐标；b）利用空间分辨率优于 5m（含）的地理空间数据（如卫星遥感影像、航拍影像等），在 GIS辅助下直接读取项目边界的拐点坐标；c）利用单点定位精度不低于 5m 的北斗卫星导航系统（BDS）等卫星定位系统终端，直接测定项目边界的拐点坐标。

（5）2025年12月3日中国政府网发布国务院关于《长三角国土空间规划（2023—2035年）》的批复

《批复》原则同意自然资源部组织起草的《长三角国土空间规划（2023—2035年）》。

《批复》指出，要筑牢安全发展的空间基础。到2035年，长三角耕地保有量不低于16148万亩，其中永久基本农田保护面积不低于14290万亩；生态保护红线面积不低于7.7万平方千米；用水总量不超过国家下达指标。明确自然灾害风险重点防控区域，划定地质灾害、洪涝等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。

《批复》指出，要系统优化国土空间开发保护格局，加强水利、交通、能源、新型信息等基础设施空间保障；做好规划实施保障，强化对水利、交通、能源、农业、信息、市政等基础设施以及公共服务设施、军事设施、生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划的指导约束，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题，合理优化空间布局。

（6）2025年12月3日中国气象局发布《中国温室气体公报（2024年）》，指出2024年我国人为碳排放总量增幅显著收窄，低于全球增速

瓦里关全球大气本底站是我国唯一纳入世界气象组织（WMO）全球大气观测计划（GAW）的大气本底站，代表着欧亚大陆腹地的大气本底状况。《公报》显示，2024年，瓦里关全球大气本底站二氧化碳年均浓度上升至424.9ppm（一百万体积的空气中所含污染物的体积数），比2023年升高3.5ppm，增量与全球平均水平持平。中国区域大气本底站观测到的2024年二氧化碳和甲烷年均浓度与2023年相比呈上升趋势。其中，上甸子、龙凤山和香格里拉站观测的二氧化碳年均浓度增幅均小于全球平均水平。中国气象局已建成集“观测-运行-标校-质控-应用”于一体的业务体系，观测数据质量国际可比。

2021年，中国气象局建成了中国碳源汇监测核校支持系统，可对全球、全国以及省、市尺度的人为碳排放总量变化和自然碳汇变化进行监测与核校。评估显示，2024年我国人为碳排放总量增幅约0.6%，较2023年增幅显著收窄，且低于全球0.8%的增速。

作为国家应对气候变化工作的科技型、基础性支撑部门，中国气象局已连续14年公布我国温室气体监测情况，未来将进一步优化温室气体观测站网布局，加强高精度大气温室气体监测与动态分析，提升二氧化碳收支核算能力，深化温室气体对天气气候的影响与反馈作用研究，积极为应对气候变化提供有力科技支撑。

此前，WMO发布《WMO温室气体公报（2024年）》，指出2024年主要温室气体的全球近地面浓度继续升高，其中全球大气二氧化碳年均浓度增幅达3.5ppm，是自1957年开展现代观测以来的最大年增量。

（7）2025年12月3日生态环境部发布关于发布《温室气体自愿减排项目方法学 滨海盐沼植被修复（CCER—14—003—V01）》等2项方法学的通知

《通知》明确是根据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》制定了《温室气体自愿减排项目方法学 滨海盐沼植被修复（CCER—14—003—V01）》《温室气体自愿减排项目方法学 海草床植被修复（CCER—14—004—V01）》。

其中，《滨海盐沼植被修复》的项目必须满足以下条件：a）在生境适宜或生境修复后适宜滨海盐沼植被生长的无植被滩涂或清退后的人为活动（废弃或非法海洋工程、海水养殖等）占用滩涂，通过人工种植开展的滨海盐沼植被修复项目；b）项目边界内的海域或土地权属、减排量权属清晰；c）人工种植滨海盐沼植被连续面积不小于 400m2；d）项目应符合法律、法规、标准要求，符合行业发展政策。同时，符合本文件适用条件的项目，其额外性免予论证。滨海盐沼植被修复项目边界可包括若干个不连续的种植地块，每个地块应有特定的地理边界。项目边界内不包括项目实施前已经存在且盖度大于 5%的滨海盐沼区域、面积超过 400m2以上的坑塘、宽度大于 3m 的道路、沟渠、潮沟等区域。项目边界可采用下述方法之一确定，形成矢量数据文件并细化到地块：a）利用单点定位精度不低于 2m 的北斗卫星导航系统（BDS）等卫星定位系统终端，直接测定项目地块边界的拐点坐标；b）利用空间分辨率优于 2m（含）的地理空间数据（如卫星遥感影像、测绘无人机航拍影像等）、自然资源“一张图”、植被修复作业设计等，在地理信息系统（GIS）辅助下直接读取项目地块的边界坐标。

其中，《海草床植被修复》的项目必须满足以下条件：a）在生境适宜或生境修复后适宜海草生长的潮间带或潮下带区域，通过人工种植开展的海草床植被修复项目；b）项目边界内的海域或土地权属、减排量权属清晰；c）人工种植海草植被连续面积不小于 400m2；d）项目应符合法律、法规、标准要求，符合行业发展政策。同时，符合本文件适用条件的项目，其额外性免予论证。海草床植被修复项目边界可包括若干个不连续的种植地块，每个地块应有特定的地理边界。项目边界内不包括项目实施前已经存在且盖度大于 5%的海草床区域。项目边界可采用下述方法之一确定，形成矢量数据文件并细化到地块：a）利用单点定位精度不低于 2m 的北斗卫星导航系统（BDS）等卫星定位系统终端，直接测定项目地块边界的拐点坐标；b）利用空间分辨率优于 2m（含）的地理空间数据（如卫星遥感影像、测绘无人机航拍影像等）、自然资源“一张图”、植被修复作业设计等，在地理信息系统（GIS）辅助下直接读取项目地块的边界坐标。

（8）2025年12月4日国家发改委发布第二轮国家生态产品价值实现机制试点名单

为加快推进中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》重点任务落实，经部门推荐、征求地方意见等程序，国家发改委确定北京市密云区等25个地区和海南热带雨林国家公园为第二轮国家生态产品价值实现机制试点，试点期限为2026－2028年。

《名单》要求试点地区要围绕实现碳达峰目标，突出碳减排与生态产品价值实现工作相结合，推进降碳增绿、以碳生金、减碳惠民等模式路径，聚焦生态系统固碳、市场机制融碳等重点领域，加强生态系统碳汇资源开发，拓宽碳汇市场化交易路径，健全碳排放权等资源环境要素市场化交易机制，创新光伏治沙等“生态保护修复+可再生能源发展”模式，完善以商业激励、政策鼓励、减排量交易相结合的碳普惠机制。

《名单》指出试点地区要科学编制试点申报书（实施方案），内容包括试点基础、总体思路、试点内容、进度安排、预期成果、保障措施等，应主题鲜明、重点突出、措施具体、成果可期。申报书（实施方案）经省级人民政府审核同意后并报送国家发改委我委。

《名单》包括北京密云区、天津宁河区、河北张家口市、山西长治市、内蒙古呼伦贝尔市、辽宁本溪市、吉林通化市、上海崇明区、江苏宿迁市、福建三明市、江西吉安市、山东东营市、河南信阳市、湖北十堰市、湖南岳阳市、广东云浮市、重庆武隆区、四川广元市、贵州铜仁市、云南普洱市、西藏林芝市、甘肃张掖市、青海海南藏族自治州、宁夏固原市、新疆阿勒泰地区和海南热带雨林国家公园。

（9）2025年12月5日国家发改委就《〈节水产业指导目录〉及解释说明（征求意见稿）》向社会公开征求意见

《指导目录（征求意见稿）》主要包括鼓励类和淘汰类两大类，其中

鼓励类：农业节水增效（节水灌溉7项，节水耐旱种植栽培3项，畜牧渔业节水7项，农村生活节水3项，合计20项）、工业节水减排（工业节水设备11项，工业水资源高效利用6项，重点领域节水12项，合计29项）、城镇节水降损（公共设施节水7项，生活节水4项，重点场所节水8项）、非常规水开发利用（再生水开发利用7项，集蓄雨水开发利用8项，海水直接利用和海水淡化水开发利用8项，矿坑（井）水开发利用8项，咸水开发利用5项）、通用节水（通用节水设备与材料5项，节水服务10项，智慧节水4项，合计19项）

淘汰类：农业领域（农田灌溉5项）、工业领域（火力发电2项，钢铁3项，石化化工3项，纺织3项，木材加工1项，造纸2项，煤炭4项，非金属矿物制品3项，有色金属冶炼1项，合计22项）、城镇生活（通用设备2项，用水器具5项，合计7项）。

（10）2025年12月5日国家能源局发布2025年 第6号公告，确定能源领域氢能试点名单（项目试点）和能源领域氢能试点名单（区域试点）

公告称，经有关省级能源主管部门和中央企业推荐，国家能源局组织专家评审，并公示征求各方面意见，决定将内蒙古深能鄂托克旗风光制氢一体化合成绿氨及氢能耦合应用等41个项目、吉林长春松原白城等9个区域列为能源领域氢能试点（第一批）。

公告同时要求各试点单位要积极推进项目和区域试点工作，扎实推动相关项目建设运行，促进体制机制、管理模式、基础设施、商业模式协调贯通，定期通过全国氢能信息平台报送试点工作进展情况。

能源领域氢能试点名单（项目试点）包括41个项目；能源领域氢能试点名单（区域试点）包括9个试点。

（11）2025年12月5日自然资源部发布关于《矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录（2025年版）》的公告

公告称，经自愿申报、省级自然资源主管部门及有关单位推荐、专家评选、社会公示等程序，由遴选产生了《技术目录（2025年版）》。 《矿产资源节约和综合利用先进适用技术目录（2022年版）》（自然资源部公告2022年第68号）同时废止。

《技术目录（2025年版）》包括勘察类、油气类、煤炭类、地热类、有色金属类、贵金属类、稀有稀土希散金属类、化工矿产类、非金属类9类，共376项技术。

《技术目录（2025年版）》列明了包括技术名称、适用范围、基本原理、工艺技术或装备、推广前景、推荐单位及申报单位等内容。

（12）2025年12月5日本周全国碳市场每周综合价格行情及成交信息数据出台

本周全国碳市场综合价格行情为：最高价61.67元/吨，最低价58.16元/吨，收盘价较上周五上涨0.69%。

本周挂牌协议交易成交量3,355,588吨，成交额200,620,461.54元；大宗协议交易成交量3,462,798吨，成交额198,319,308.42元；本周无单向竞价。

本周全国碳排放配额总成交量6,818,386吨，总成交额398,939,769.96元。

2025年1月1日至12月5日，全国碳市场碳排放配额成交量194,232,943吨，成交额11,941,705,298.91元。

截至2025年12月5日，全国碳市场碳排放配额累计成交量824,501,607吨，累计成交额54,974,432,402.42元。

国际资讯

（13）2025年12月3日欧盟理事会发布消息称，欧盟将自2027年秋季起全面禁止进口俄罗斯天然气

消息指出，欧盟理事会和欧洲议会议员代表达成协议，分步骤直至全面禁止进口俄罗斯天然气。协议规定，俄罗斯液化天然气进口禁令将从2026年底生效，管道天然气进口禁令将从2027年秋季生效。

（14）2025年12月3日特朗普宣布将降低汽车燃油经济性标准

据央视新闻报道，美国总统特朗普12月3日在白宫记者会上宣布，将降低在美车企生产的燃油车经济性标准要求。根据美国交通部下属国家公路交通安全管理局发布的通知，到2031款车型年度，行业轻型车平均燃油经济性标准应达到每加仑约34.5英里（约合每百公里6.9升），显著低于当前标准要求的每加仑50.4英里（约合每百公里4.7升）。